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虚拟运营商(VNO-Virtual Network Operator），专业名称为移动通信转售业务，是指从拥有移动通信网络的基础电信运营商那里购买通信服务，重新包装成自有品牌并销售给用户的电信服务。2013年5月，工信部为鼓励引导民间资本进入电信领域，发布移动通信业务转售方案。从2013年底首批牌照发放以来，共有42家企业分5批获得虚拟运营商试点牌照。2018年4月底，工信部宣布结束试点。2018年7月，工业和信息化部官网发布了《工业和信息化部向15家企业颁发移动通信转售业务经营许可》的通知，这意味着试点近五年的虚拟运营运营商终于获得正式牌照。
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